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调研报告:提高基层社会治理能力因应之策

发布时间:2019-09-04 16:59 来源:未知 编辑:admin

  调研报告:提高基层社会治理能力因应之策_调查/报告_表格/模板_实用文档。提高基层社会治理能力因应之策 推进国家治理体系和治理能力现代化, 必须抓住基层社会治理这一基点、 重点和 难点,以法治思维谋划基层社会治理,用法治方式解决基层社会治理中的突出问题, 提高基层社会治理

  提高基层社会治理能力因应之策 推进国家治理体系和治理能力现代化, 必须抓住基层社会治理这一基点、 重点和 难点,以法治思维谋划基层社会治理,用法治方式解决基层社会治理中的突出问题, 提高基层社会治理法治化水平。 一、当前基层社会治理面临的问题 基层组织自治能力和民主协商不足,群众参与社会治理的认识不足、动力不强、 渠道不畅。受到长期以来自上而下管理体制的影响,村级组织的自治功能发育不够, 有的村委会处于瘫痪或半瘫痪的状态,有的村委会自治权则异化为变相的行政管理, 不能很好发挥服务群众、化解纠纷的作用。同时,村民参与村务监督管理,特别是通 过民主协商方式参与社会治理的意识和能力不足。 基层群众尤其是弱势群众的组织化 参与渠道不畅, 利益诉求平台不足, 导致权益保障不够, 没有形成“合作治理” 架构, 从而寻求诸如诉讼、信访、向媒体曝光、举报等极端事件、群体性事件等个体化、间 接性救济途径。 基层组织和群众法治意识不强。 治理主体法律素养和法治能力不足, 广大农村熟 人社会、人情社会特征仍未改变,小农意识、小农经济和宗族意识在基层占据着重要 的位置,一些村民在利益分配面前,往往囿于短期利益和家族利益的考虑,以民主的 形式限制或剥夺部分人的利益,如剥夺“女子户”的土地收益分配权,出现自治过程 中侵犯村民合法权益的现象,涉及村民与自治组织之间的诉讼案件频发。 基层党委、政府社会治理理念不能与时俱进。基层党委、政府还没有实现从“社 会管理”到“社会治理”的理念转变,治理方式单一、被动,主要依赖于行政命令和 国家强制力, 疲于应付和解决具体问题, 缺乏源头性、 长效化的社会治理机制和措施, 没有形成党委领导、政府主导、社会协同、多元主体参与的治理局面。 社会矛盾化解机制单一。村委会作为基层群众自治组织,本应发挥公益服务、监 督政府、协调利益、整合诉求的职能,在向组织成员准确传达政策信息的同时,通过 排查化解矛盾纠纷把组织成员的需求反映给政府,为政府决策提供参考。然而,基层 群众自治组织自我服务、 自我管理职能的缺位, 使得政府与社会之间丧失了缓冲和沟 通环节, 尚未构建起有序有效的多元化纠纷解决机制, 导致潜在的矛盾纠纷隐患难以 及时排查发现, 发现后又不能及时介入化解, 各类社会矛盾直接涌向信访和诉讼渠道。 群众“信访不信法”“以访代法”等问题比较突出,通过信访渠道反映问题的意愿强 烈,无理缠访、闹访现象已经成为影响社会稳定、损害司法权威的重症顽疾。创新县 域社会治理体制,提高县域社会治理能力,成为摆在各级党委、政府面前的一项重大 理论和实践课题。 二、如何提高基层社会治理能力 发动多元主体参与。 党的十八届三中全会指出, 要坚持系统治理, 加强党委领导, 发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居 民自治良性互动。让乡村干部、联村法官、驻村干部和德高望重的老人参与说事,整 合社会各方面智慧和力量,将自治手段、行政手段和司法手段结合起来,实现政府治 理、群众自治的良性互动,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 保障” 的多元共治的社会治理格局, 构筑起纵向多层级管理与横向多主体协同的树状 社会治理模式,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。 坚持民主协商。社会“管理”向“治理”的变化,很大意义在于秩序建立从对人 们外在行为的“压制”向人们内心自觉的演变。在基层社会治理中,必须改变行政命 令式的管理模式,在实行真正民主上下功夫,在提升自治能力、自治解纷能力上下功 夫,促进社会自治优化,形成社会自我管理、自我服务的良性运行。 激发社会活力。基层自治既是在基层治理中实现人民主权原则的顶层制度设计, 同时也是基层社会治理的基本组织架构和运行模式, 更是提高公民责任感、 调动公民 积极性、激发参与活力的需求。在社会治理中充分尊重人民群众的主体地位,从完善 基层自治机制、培育群众民主法治意识入手,最大限度激发参与热情和社会活力、调 动公民积极性和社会责任感,集中民智、激活民力、凝聚民心,真正实现基层群众自 治。 形成法治引领。社会治理的目标是社会的和谐与发展,而在其终极意义上,是实 现人的幸福与发展。 良善的社会治理必须最终回归到对人权的尊重和保障, 特别是对 基层群众自由、平等以及合法权益的保障。国家治理的实践表明,法治是最能有效保 障人权的治理模式。只有牢固树立法治理念,保障法治化取向,将民主治理与依法治 理有机结合, 引导群众自觉运用法治思维和法治方式管理社会事务, 才能形成办事依 法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,保障基层群众合法权益, 确保基层社会长治久安。 挖掘本土资源。任何一种治理模式的生成,都不能脱离地域乡俗、传统文化、历 史条件和群众心理特征的土壤,都必须立足本国实际,必须借助传统文化的力量,关 注、运用中国社会的文化特质,特别是源自传统文化倡导的道德伦理、以和为贵、礼 义廉耻等稳定持久的思想文化底蕴。促进基层社会治理,必须从实际出发,吸收借鉴 优秀传统文化中的精髓, 充分考虑不同地区之间巨大的社会差异现实, 按照因地制宜、 因时制宜、因人制宜的原则,寻求本土、多元、有效、文明的治理模式。 (弘利教育)

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